劉立新：德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)啟示
文章摘要
德國(guó)將產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育工作的基本理念,不斷推出政策鞏固此理念。
在推進(jìn)產(chǎn)教融合中表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):
一是依法推進(jìn),確保產(chǎn)教融合機(jī)制的權(quán)威性;
二是明確具體,確保產(chǎn)教融合機(jī)制的可操作性;
三是系統(tǒng)設(shè)計(jì),確保產(chǎn)教融合機(jī)制的有效性。
以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)反觀我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策措施推進(jìn),有著重要的啟示作用。
德國(guó)雙元制職業(yè)教育一直被視為德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器,在我國(guó)職業(yè)教育界也是廣受贊譽(yù)。雙元制以產(chǎn)教融合為基本理念,多年來,德國(guó)政府不斷推出新政策,鞏固這一基本理念,成就了雙元制人才培養(yǎng)的質(zhì)量和世界地位。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育工作的基本理念
德國(guó)《職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱“職教法”)把產(chǎn)教融合作為開展雙元制職業(yè)教育的基本要求, 明確規(guī)定了教育與經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、行業(yè)組織共同協(xié)商制定職業(yè)教育法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共同負(fù)責(zé)規(guī)劃決策、組織實(shí)施等工作,同時(shí)對(duì)各方面的職責(zé)、義務(wù)、工作方式也做出了具體規(guī)定。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)需要共同完成育人使命。職教法中涉及職業(yè)教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,都強(qiáng)調(diào)要聽取由產(chǎn)教兩方面代表共同組成的職業(yè)教育決策咨詢機(jī)構(gòu)意見后,方可按程序頒布。如,聯(lián)邦職教法中有關(guān)各教育職業(yè)的設(shè)立、各教育職業(yè)(專業(yè))職業(yè)教育條例、職業(yè)進(jìn)修考試條例等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái),都強(qiáng)調(diào)要聽取聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)2意見,再經(jīng)由聯(lián)邦教育、經(jīng)濟(jì)等主管部門協(xié)商一致后,才能由相應(yīng)部門頒布, 旨在保證產(chǎn)教融合理念在職業(yè)教育工作中得以貫徹落實(shí),確保產(chǎn)教兩方面充分協(xié)商,達(dá)成共識(shí),并在此基礎(chǔ)上共同落實(shí)。從職業(yè)教育人才培養(yǎng)層面,職教法第一部分第2條,明確(雙元制)職業(yè)教育分為企業(yè)與職業(yè)學(xué)校兩個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行,并強(qiáng)調(diào)兩個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所協(xié)同完成職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)。由于職業(yè)學(xué)校由各州管理,為進(jìn)一步從職業(yè)學(xué)校方面強(qiáng)化產(chǎn)教結(jié)合理念及其貫徹落實(shí),德國(guó)各州文教部長(zhǎng)自1975年以來多次簽署框架協(xié)議,強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校要貫徹落實(shí)產(chǎn)教結(jié)合原則,與教育企業(yè)分工協(xié)作完成職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)。德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2015年最新發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)學(xué)校的框架協(xié)議》,明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校在雙元制職業(yè)教育的使命和地位。協(xié)議第1條開宗明義,強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校與教育企業(yè)在雙元制體系內(nèi)共同完成教育的使命,職業(yè)學(xué)校作為獨(dú)立學(xué)習(xí)場(chǎng)所,作為平等伙伴與其他職業(yè)教育參與者進(jìn)行合作。各州也都按照這一協(xié)議精神,在其關(guān)于職業(yè)學(xué)校法律法規(guī)中對(duì)職業(yè)學(xué)校落實(shí)產(chǎn)教融合理念,與企業(yè)分工協(xié)作完成人才培養(yǎng)作出規(guī)定。如《巴伐利亞州學(xué)校教育教學(xué)法》第11條規(guī)定,職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是與企業(yè)內(nèi)進(jìn)行的職業(yè)實(shí)踐教育相協(xié)調(diào),并兼顧學(xué)生職業(yè)活動(dòng)來提供職業(yè)教育并促進(jìn)其基礎(chǔ)教育,還明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校教學(xué)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由州文教部與相關(guān)專業(yè)部門、財(cái)政部門協(xié)商一致,并聽取州層面的專業(yè)聯(lián)合會(huì)組織以及職業(yè)教育相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)意見后頒布。該州《職業(yè)學(xué)校條例》進(jìn)一步對(duì)學(xué)校如何落實(shí)產(chǎn)教結(jié)合理念開展教學(xué)做出具體規(guī)定。總之,雙元制職業(yè)教育把產(chǎn)教融合作為基本理念,從職業(yè)教育宏觀、中觀到微觀管理、職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)過程都按照這一理念進(jìn)行,從而為職業(yè)教育工作的推進(jìn)和人才培養(yǎng)過程順利進(jìn)行提供了保障。依法確立產(chǎn)教融合機(jī)制,為職業(yè)教育發(fā)展提供保障
產(chǎn)教融合理念的貫徹落實(shí),需要相應(yīng)工作機(jī)制并確保這些機(jī)制順利有效運(yùn)行。為此,德國(guó)通過相應(yīng)法律法規(guī)確立一系列工作機(jī)制,包括:一是聯(lián)邦職教法及手工業(yè)條例確立的聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)、 各州職業(yè)教育委員會(huì)、區(qū)域職業(yè)教育委員會(huì)、職業(yè)教育(畢業(yè)考試)委員會(huì)。二是根據(jù)《聯(lián)邦政府與各州文教部關(guān)于協(xié)調(diào)職業(yè)教育條例和職業(yè)學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃工作程序的協(xié)商紀(jì)要》設(shè)立的“職業(yè)教育條例與職業(yè)學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)”。三是各州法律確定的職業(yè)學(xué)校咨詢委員會(huì)。四是聯(lián)邦政府倡導(dǎo)成立的職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟(如圖1)。圖1 德國(guó)職業(yè)教育工作機(jī)制運(yùn)行圖
聯(lián)邦職教所作為專業(yè)機(jī)構(gòu)和共同決策平臺(tái),其決策委員會(huì)是法定的聯(lián)邦政府職業(yè)教育決策咨詢機(jī)構(gòu)。職教法第92條明確規(guī)定,聯(lián)邦職教所設(shè)立決策委員會(huì),作為該所權(quán)力機(jī)關(guān),并對(duì)委員會(huì)的構(gòu)成、 成員產(chǎn)生辦法,以及委員會(huì)任務(wù)做出明確規(guī)定。聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)是聯(lián)邦政府在職業(yè)教育方面的咨詢機(jī)構(gòu),聯(lián)邦職教法及手工業(yè)條例中涉及職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),都強(qiáng)調(diào)要聽取該委員會(huì)意見后,方可按照相關(guān)程序出臺(tái)。根據(jù)職教法,決策委員會(huì)由29名代表組成。其中,聯(lián)邦政府教育、 經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、內(nèi)政(信息技術(shù)署)等部門共5名代表、 各州政府(職教工作主管部門)、雇主組織、工會(huì)組織等方面各8名代表組成,名州代表成員由聯(lián)邦參議院推薦,工會(huì)組織代表由聯(lián)邦層面的工會(huì)組織建議,雇主組織代表由聯(lián)邦層面的行會(huì)組織、雇主組織和企業(yè)組織推薦,5名聯(lián)邦代表由聯(lián)邦政府根據(jù)部門職責(zé)推薦,所有成員由聯(lián)邦教研部任命,任期一般4年(如圖2)。除已經(jīng)委托聯(lián)邦職教所所長(zhǎng)以外,對(duì)聯(lián)邦職教所的相關(guān)事務(wù)做出決議;
為聯(lián)邦政府在職業(yè)教育原則性問題上提供咨詢,并對(duì)職業(yè)教育報(bào)告草案提出意見;
對(duì)聯(lián)邦職教所年度研究項(xiàng)目計(jì)劃做出決定;
可以對(duì)全德范圍內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)用職業(yè)教育法律法規(guī)提出建議;
對(duì)聯(lián)邦職教所提出的各教育職業(yè)的職業(yè)教育條例草案,在統(tǒng)籌考慮到相對(duì)應(yīng)的學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,提出意見;
對(duì)聯(lián)邦職教所擬發(fā)布的教育職業(yè)目錄以及聯(lián)邦職教所在職業(yè)遠(yuǎn)程教育方面承擔(dān)工作做出決定。
決策委員會(huì)以表決形式做出決策。表決時(shí), 29名成員共有32票表決權(quán),四方面代表各擁有等額即8票表決權(quán),聯(lián)邦5名成員表決時(shí)須一致表決,共8票表決權(quán)。委員會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府涉及職業(yè)教育原則問題進(jìn)行咨詢、對(duì)職業(yè)教育報(bào)告草案聽取意見,以及聽取在職教法律法規(guī)的質(zhì)詢時(shí),沒有表決權(quán)。決策委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),聯(lián)邦勞動(dòng)署,以及在聯(lián)邦層面設(shè)立的社區(qū)組織總會(huì)以及聯(lián)邦職教所科學(xué)咨詢委員會(huì)各派1名專員參會(huì),并擁有咨詢權(quán)。聯(lián)邦政府在職業(yè)教育方面所有原則性問題須通過決策委員會(huì)協(xié)商一致,方可決策,被稱為德國(guó)職業(yè)教育的“聯(lián)邦議會(huì)”。圖2 聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)組成聯(lián)邦職教法規(guī)定各州設(shè)立州職業(yè)教育委員會(huì)。職教法第82及第83條明確了州職業(yè)教育委員會(huì)設(shè)立、組成和任務(wù)。州職教委員會(huì)由雇主、雇員和州級(jí)政府教育、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門等三方面代表等額組成,州政府部門代表中至少一半為學(xué)校教育問題專家。委員會(huì)委員由州政府聘任,最長(zhǎng)任期為4年,其中雇主代表須根據(jù)州級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主協(xié)會(huì)及企業(yè)主協(xié)會(huì)共同決定的建議聘任,雇員代表須根據(jù)州級(jí)的工會(huì)和以社會(huì)福利及職業(yè)政策為宗旨的雇員獨(dú)立協(xié)會(huì)的建議聘任。州職業(yè)教育委員會(huì)的工作為榮譽(yù)性工作。委員的墊款支出及所占用時(shí)間,如無其他方面的補(bǔ)償,應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。其數(shù)額由州政府或州政府確定的州級(jí)最高部門做出規(guī)定。委員會(huì)從其成員中分別選出一名主席及副主席。主席及副主席不應(yīng)來自同一代表群體。州職業(yè)教育委員會(huì)是所在州的政府在職業(yè)教育方面的決策咨詢機(jī)構(gòu),任務(wù)是本州職業(yè)教育問題向州政府提供咨詢,促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量不斷提高;就職業(yè)教育內(nèi)容和組織實(shí)施以及所在州職業(yè)教育的政策舉措提出建議;促進(jìn)學(xué)校型職業(yè)教育與雙元制職業(yè)教育之間的合作,促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)與職業(yè)教育的銜接。3.基層(區(qū)域)職業(yè)教育委員會(huì)——主管機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育委員會(huì)
德國(guó)基層行業(yè)組織是雙元制職業(yè)教育中企業(yè)學(xué)徒教育的具體管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)工商領(lǐng)域80個(gè)工商行會(huì),手工業(yè)領(lǐng)域53個(gè)手工業(yè)行會(huì),自由職業(yè)及公共管理服務(wù)領(lǐng)域共有300多個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)組織機(jī)構(gòu)(如律師行會(huì),稅務(wù)顧問行會(huì),州保險(xiǎn)事務(wù)處,醫(yī)生及牙醫(yī)行會(huì),牧師管理處等)是國(guó)家法律確定的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體組織管理雙元制職業(yè)教育的實(shí)施。根據(jù)職教法第77及78條以及手工業(yè)條例第42及43b條,各主管機(jī)構(gòu)必須設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)。委員會(huì)是主管機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),由雇主組織、雇員組織各6名專員以及職業(yè)學(xué)校6名教師組成,教師具有咨詢權(quán)。委員會(huì)每屆任期之初要制定工作章程。主管機(jī)構(gòu)職業(yè)教育委員會(huì)的首要目標(biāo)是保障職業(yè)教育質(zhì)量。為此,聯(lián)邦職教法和手工業(yè)條例明確規(guī)定,主管機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育委員會(huì)對(duì)所有職業(yè)教育方面重要事務(wù)具有知情權(quán)及咨詢權(quán)。對(duì)主管機(jī)構(gòu)就職業(yè)教育實(shí)施擬頒布的法規(guī)及意見做出決定,主要包括主管機(jī)構(gòu)擬頒布考試條例、行政管理規(guī)章,以及涉及以下事務(wù)的法規(guī)性文件:1職業(yè)教育教學(xué)人員的能力資格;2職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì);3縮短及延長(zhǎng)職業(yè)教育時(shí)間;4職業(yè)教育促進(jìn)措施;5調(diào)解職業(yè)教育合同中的爭(zhēng)議;6聘用職業(yè)教育顧問的工作范圍及數(shù)量;7實(shí)施由州職業(yè)教育委員會(huì)建議的措施。4.職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟
新世紀(jì)以來,德國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。在此過程中,為進(jìn)一步加強(qiáng)德國(guó)職業(yè)教育工作,2004年,根據(jù)聯(lián)邦政府倡議,聯(lián)邦政府與各州以及德國(guó)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)邦層面的聯(lián)合會(huì)組織達(dá)成了《職業(yè)教育與后備專業(yè)人才培養(yǎng)國(guó)家公約》,明確2004-2006年間,共同推進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育發(fā)展的相關(guān)措施。此后,公約延長(zhǎng)兩期,分別為2007-2010年, 2010-2014年。2014年,聯(lián)邦政府將與各社會(huì)伙伴組織及各州達(dá)成一致,將職業(yè)教育與后備專業(yè)人才培養(yǎng)國(guó)家公約建成為職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟。聯(lián)盟各方為:聯(lián)邦政府方面包括聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部、聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)事業(yè)部、聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦移民與一體化專員公署、聯(lián)邦勞動(dòng)署;各州方面為德國(guó)各州經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì),各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、各州勞動(dòng)與社會(huì)福利部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì);經(jīng)濟(jì)界包括德國(guó)工商行會(huì)大會(huì)、德國(guó)雇主協(xié)會(huì)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)、德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)、德國(guó)手工業(yè)聯(lián)合會(huì)總會(huì)、德國(guó)自由職業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)以及德國(guó)工會(huì)聯(lián)盟。聯(lián)盟在2015-2018年期間工作重點(diǎn)是結(jié)合青少年特點(diǎn)提高職業(yè)教育措施匹配度,圍繞這一重點(diǎn),聯(lián)盟各方將各自或聯(lián)合采取一系列措施。5.各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)職業(yè)教育分委會(huì)及聯(lián)邦政府與各州文教部長(zhǎng)職業(yè)教育條例與框架教學(xué)計(jì)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)
根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦基本法,文化包括學(xué)校教育屬于德國(guó)各州自主權(quán)范圍,由各州自主立法。
為協(xié)調(diào)各州教育工作,保持全德范圍內(nèi)教育的統(tǒng)一性, 德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)合成立各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)下設(shè)由各州教育部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的官員組成職業(yè)教育分委會(huì)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州學(xué)校職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)。在雙元制職業(yè)教育范圍內(nèi),各州文教部長(zhǎng)以框架協(xié)議形式來確定職業(yè)學(xué)校的框架規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以聯(lián)席會(huì)決議形式頒布。至今,聯(lián)席會(huì)就職業(yè)學(xué)校已經(jīng)頒布一系列決議,主要有:《關(guān)于職業(yè)學(xué)校的框架協(xié)議》《關(guān)于頒發(fā)職業(yè)教育外語水平證書的框架協(xié)議(1998年決議,2008年6月27日版)》《職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)-技術(shù)類教育職業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)課程教學(xué)要素》《關(guān)于在行會(huì)證書中記錄職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)的建議》《聯(lián)邦與各州關(guān)于職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加國(guó)際交流項(xiàng)目的協(xié)議》《關(guān)于優(yōu)化職業(yè)學(xué)校教學(xué)組織的基礎(chǔ)與措施》 《關(guān)于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)文憑的協(xié)議》等。為改善雙元制框架下職業(yè)學(xué)校與職業(yè)教育企業(yè)間的協(xié)作,確保職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)學(xué)徒教育對(duì)接,1972年,各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)與聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)企業(yè)職業(yè)教育的部門就如何協(xié)調(diào)針對(duì)企業(yè)職業(yè)教育環(huán)節(jié)的職業(yè)教育條例與針對(duì)職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)的框架教學(xué)計(jì)劃的工作程序達(dá)成一致,并于1972年5月30日簽署了《共同協(xié)商備忘錄》。根據(jù)該備忘錄,由各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)職業(yè)教育分委會(huì)成員代表各州與聯(lián)邦教育、經(jīng)濟(jì)及其他相關(guān)專業(yè)部門代表共同組成聯(lián)邦政府與各州協(xié)調(diào)職業(yè)教育條例與學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃聯(lián)合委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州職業(yè)學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃與職業(yè)教育條例對(duì)接,為企業(yè)與學(xué)校分工協(xié)作共同完成人才培養(yǎng)確立基本教學(xué)規(guī)范。以此次協(xié)商為基礎(chǔ),德國(guó)對(duì)教育職業(yè)中的絕大多數(shù)教育職業(yè)進(jìn)行了重新規(guī)范,修訂相應(yīng)職業(yè)教育條例和框架教學(xué)計(jì)劃,涉及98%的職業(yè)教育合同,同時(shí)建立了一批新教育職業(yè)。這一聯(lián)合委員會(huì)也是聯(lián)邦與各州就職業(yè)教育原則問題進(jìn)行協(xié)商的工作機(jī)制。此外,這一機(jī)制也促進(jìn)了包括聯(lián)邦及各州在內(nèi)的職業(yè)教育各相關(guān)方,尤其是社會(huì)伙伴及職業(yè)學(xué)校教師的共同協(xié)作(如圖3)。圖3 雙元制職業(yè)教育“校企合作”校企教學(xué)對(duì)接
除以上機(jī)制外,德國(guó)聯(lián)邦職教法及其他法律還確立了其他機(jī)制。各主管機(jī)構(gòu)中設(shè)立的畢業(yè)考試委員會(huì)。
根據(jù)職教法第40條和手工業(yè)條例相應(yīng)條款,各主管機(jī)構(gòu)設(shè)立畢業(yè)考試委員會(huì)。委員會(huì)至少由3人組成,包括雇主和雇員組織委托的同等數(shù)量成員和至少一名職業(yè)學(xué)校教師?？荚囄瘑T會(huì)成員(考官)任期最長(zhǎng)5年。
各州職業(yè)學(xué)校相關(guān)法律法規(guī)確立的職業(yè)學(xué)校內(nèi)部或跨學(xué)校的職業(yè)學(xué)校咨詢委員會(huì)或理事會(huì)等類似產(chǎn)教結(jié)合的機(jī)構(gòu)。
如巴伐利亞州職業(yè)學(xué)校條例明確規(guī)定,職業(yè)學(xué)校設(shè)立咨詢委員會(huì)(理事會(huì))由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、 地方政府或教育部門、學(xué)生、家長(zhǎng)、2名雇主代表、2名雇員代表、2名行會(huì)代表等組成。
委員會(huì)至少每年開會(huì)一次。同時(shí),強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)師、雇主組織和工會(huì)組織建立合作。
德國(guó)產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)的特點(diǎn)
通過以上分析可以看出,產(chǎn)教融合是德國(guó)雙元制職業(yè)教育工作基本理念,也是其基本特征。為貫徹落實(shí)這一理念,德國(guó)推進(jìn)產(chǎn)教融合表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。依法推進(jìn),確保產(chǎn)教融合機(jī)制的權(quán)威性。
首先是依法明確聯(lián)邦政府和州政府及其包括經(jīng)濟(jì)、教育和勞動(dòng)等相關(guān)部門、社會(huì)伙伴(行業(yè)組織及工會(huì))的職責(zé)分工以及企業(yè)和學(xué)校各自使命和任務(wù),同時(shí)依法(聯(lián)邦職教法、手工業(yè)條例等)賦予經(jīng)濟(jì)界特別是行業(yè)和工會(huì)共同發(fā)展雙元制職業(yè)教育的權(quán)利和責(zé)任,并依托行業(yè)組織具體管理職業(yè)教育的實(shí)施。
在此基礎(chǔ)上,依法確立相應(yīng)工作機(jī)制,確保產(chǎn)教各方在各自任務(wù)、職責(zé)范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)協(xié)作。
這些產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制,為德國(guó)雙元制職業(yè)教育提供了有力保障。
是明確具體,確保產(chǎn)教融合機(jī)制的可操作性。
德國(guó)相關(guān)法律在確立工作機(jī)制的同時(shí),對(duì)于機(jī)制的設(shè)立、組成、職責(zé)任務(wù)和運(yùn)行等做出明確而具體的規(guī)定,從而為各方參與意見機(jī)制的運(yùn)行提供了明確的規(guī)范和依據(jù),可操作性強(qiáng),保障了機(jī)制的順利運(yùn)行。
系統(tǒng)設(shè)計(jì),確保產(chǎn)教融合機(jī)制的有效性。
建立產(chǎn)教融合機(jī)制,目的在于有效推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
為達(dá)到這一目的, 德國(guó)設(shè)計(jì)了一系列機(jī)制,覆蓋職業(yè)教育全過程。
從職業(yè)教育宏觀決策、標(biāo)準(zhǔn)制定以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和教育教學(xué)、考試各環(huán)境建立了聯(lián)邦、各州、區(qū)域以及學(xué)校各層面的機(jī)制,同時(shí)建立聯(lián)邦與各州、各州之間的溝通協(xié)作機(jī)制,通過這些機(jī)制,保障了人才培養(yǎng)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)市場(chǎng)需求的有效結(jié)合,從而達(dá)到了良好效果。
啟示:深化產(chǎn)教融合,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合已有一定基礎(chǔ)。一方面,在人才培養(yǎng)層面上,產(chǎn)教融合作為提高質(zhì)量的有效途徑和支撐已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。另一方面, 新世紀(jì)以來,我國(guó)大力推進(jìn)職業(yè)教育與外部需求的對(duì)接,逐步建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,組織成立了全國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)和60多個(gè)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì), 匯集多領(lǐng)域特別是行業(yè)、企業(yè)力量參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話已基本形成機(jī)制,積極推動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織開展集團(tuán)化辦學(xué)。教育與行業(yè)共同研究制定職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制也在形成中。提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵在教學(xué),將產(chǎn)教融合深入到教學(xué)層面尤其重要。近期,教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)教融合,并設(shè)專章提出推進(jìn)產(chǎn)教融合的具體工作要求。《意見》從職業(yè)教育跨界性這一特點(diǎn)出發(fā),為解決教育界與產(chǎn)業(yè)界缺少相融合的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制問題,強(qiáng)調(diào)把產(chǎn)教融合作為基本理念貫穿到新時(shí)期職業(yè)教育教育教學(xué)工作各個(gè)層面。《意見》突出把機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)深化產(chǎn)教融合的抓手,從教育教學(xué)各層面提出了一系列工作機(jī)制。《意見》從改革教學(xué)過程的角度對(duì)工學(xué)結(jié)合、知行合一人才培養(yǎng)模式做出明確部署。這是在新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,落實(shí)落細(xì)“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”重要批示的指導(dǎo)性意見,更是進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“產(chǎn)教融合,特色發(fā)展”的路徑設(shè)計(jì)。但是,產(chǎn)教融合共同發(fā)展職業(yè)教育遠(yuǎn)未成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)界和教育界共同責(zé)任和行動(dòng),更不用說全社會(huì)共同行動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè),有利于我們新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。1.牢固確立產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育工作的基本理念
職業(yè)教育是一種跨界的教育。習(xí)近平總書記的重要批示對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了新定位——職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。因此,從職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的重要途徑出發(fā),要從更高層面,而不僅僅是人才培養(yǎng)層面,確立產(chǎn)教融合理念,就是要求把產(chǎn)教融合作為整個(gè)職業(yè)教育工作的基本理念。一是切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。深入推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,推動(dòng)職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。二是把發(fā)展職業(yè)教育作為教育和產(chǎn)業(yè)乃至全社會(huì)的共同任務(wù),使職業(yè)教育決策、實(shí)施和評(píng)價(jià)成為教育界與產(chǎn)業(yè)界共同責(zé)任。從教育系統(tǒng)來說,要積極主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)共同制定職業(yè)教育規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同治理學(xué)校,共同負(fù)責(zé)職業(yè)教育教學(xué),共同培養(yǎng)人才,共同開展職業(yè)教育考試評(píng)價(jià)。三是主動(dòng)做好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求,建立合理的人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次及規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)接產(chǎn)業(yè)人才需求,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 職業(yè)教育課程及教學(xué)內(nèi)容對(duì)接職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)教育教學(xué)過程對(duì)接職業(yè)崗位勞動(dòng)生產(chǎn)過程。教育文憑與職業(yè)資格證書對(duì)接。推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。建立完善產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的體制機(jī)制,關(guān)鍵是要讓行業(yè)部門、行業(yè)組織及企業(yè)能夠共同參與職業(yè)教育規(guī)劃、決策和實(shí)施,使發(fā)展職業(yè)教育成為教育和產(chǎn)業(yè)界的共同行動(dòng)。一是在現(xiàn)有部門聯(lián)席工作機(jī)制基礎(chǔ)上,各級(jí)政府層面建立完善由教育部門、經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門、勞動(dòng)部門的職業(yè)教育聯(lián)合工作機(jī)制,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)界與教育部門共同制定職業(yè)教育指導(dǎo)政策,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話,推進(jìn)行業(yè)部門及組織與教育部門共同制定行業(yè)職業(yè)教育規(guī)劃和政策措施,形成共同推進(jìn)職業(yè)教育工作的常態(tài)機(jī)制。同時(shí)建立完善教育、經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)部門以及行業(yè)組織、企業(yè)等相關(guān)方面共同組成的職業(yè)教育決策咨詢機(jī)構(gòu),為職業(yè)教育法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定、實(shí)施提供咨詢和建議。二是國(guó)家和省級(jí)政府層面建立完善產(chǎn)教融合的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范研發(fā)機(jī)制。在已有工作基礎(chǔ)上,推進(jìn)由教育行政部門牽頭,職業(yè)教育科研教研機(jī)構(gòu)具體組織,行業(yè)組織具體開發(fā)職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化,并不斷提高工作的專業(yè)水平與科學(xué)水平。三是學(xué)校層面建立健全產(chǎn)教融合的職業(yè)教育教學(xué)機(jī)制,在人才培養(yǎng)層面推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,為實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、教學(xué)過程與生產(chǎn)勞動(dòng)過程的融合提供保障。推進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)建立聯(lián)合工作機(jī)制,共同確定職業(yè)學(xué)校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 制訂和實(shí)施人才培養(yǎng)方案和課程教學(xué)內(nèi)容,建設(shè)教學(xué)資源,共同開展職業(yè)教育考核評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。這方面我們?cè)趯W(xué)校層面已經(jīng)有很多好的探索。目前,可以從國(guó)家層面上,深入總結(jié)各地各校經(jīng)驗(yàn),形成制度。還要從國(guó)家層面上完善政策,特別是財(cái)政、稅收方面的政策,落實(shí)好國(guó)家已經(jīng)明確的對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策,支持鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育,為深入推進(jìn)校企合作,為職業(yè)教育教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)融合提供條件。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè),改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,特別是實(shí)訓(xùn)條件,為學(xué)生基礎(chǔ)實(shí)踐培訓(xùn)提供支撐,促進(jìn)理論教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)融合。四是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)。德國(guó)產(chǎn)教合作機(jī)制運(yùn)行有效,得益于其行業(yè)組織具有較強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)能力。德國(guó)聯(lián)邦教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)部門以及聯(lián)邦層面行業(yè)協(xié)會(huì)組織下都有專業(yè)科研機(jī)構(gòu), 這些機(jī)構(gòu)結(jié)合各自工作領(lǐng)域開展職業(yè)教育相關(guān)研究,為產(chǎn)業(yè)界參與職業(yè)教育提供專業(yè)支持。德國(guó)行業(yè)組織內(nèi)部也設(shè)立專業(yè)職業(yè)教育部門,研究職業(yè)教育相關(guān)政策。我國(guó)行業(yè)組織職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱。需要政府部門通過授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式支持行業(yè)組織提高能力建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)在人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等方面專業(yè)的能力,特別要加強(qiáng)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)能力建設(shè),逐步建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。來源：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育；聲明：本公眾號(hào)轉(zhuǎn)載的文章僅作學(xué)習(xí)分享，不代表本公眾號(hào)觀點(diǎn)，文章版權(quán)及插圖屬于原作者。
