企業(yè)對職業(yè)教育的深度參與和有力投入是德國職業(yè)教育最核心的特點(diǎn)之一,也是實(shí)踐者和研究者對德國職業(yè)教育最深感好奇之處。包括中國在內(nèi)很多國家都將深化行業(yè)企業(yè)的參與列為職業(yè)教育最重要的政策目標(biāo)之一。
德國企業(yè)之所以有意愿和動力深度參與職業(yè)教育的核心在于:
由于企業(yè)本身的技術(shù)水平和生產(chǎn)組織方式等產(chǎn)業(yè)特征,以及協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)下的雇主協(xié)商及壓縮的工資結(jié)構(gòu)等勞動力市場特征,企業(yè)對于技術(shù)技能型人才的需求較為強(qiáng)烈,且不那么擔(dān)心培養(yǎng)的人才被挖墻腳;
由于職業(yè)教育能夠?yàn)槠洚厴I(yè)生帶來中等收入和社會地位,社會認(rèn)可度較高,且教育系統(tǒng)有著較強(qiáng)的分流篩選功能,實(shí)際選擇職業(yè)教育的中學(xué)畢業(yè)生人數(shù)較多,這在很大程度上保障了職業(yè)教育的生源質(zhì)量;
加上職業(yè)教育與高等教育有限貫通的制度安排較好地保護(hù)了職業(yè)教育的類型屬性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),給學(xué)生和企業(yè)都發(fā)出了清晰的質(zhì)量信號,讓他們對職業(yè)教育繼續(xù)保持了相互匹配的訴求;
制度安排也起到了保護(hù)和促進(jìn)作用,由于產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育的設(shè)計、實(shí)施和監(jiān)管上具有很強(qiáng)的權(quán)力,能夠按照自己的意愿影響乃至塑造職業(yè)教育的形態(tài)和內(nèi)容,因此,個體層面的企業(yè)也更有意愿參與職業(yè)教育。
在中國,企業(yè)參與職業(yè)教育的社會環(huán)境如何,怎樣的激勵政策才是合理有效的,政策的制定和調(diào)整需要考慮哪些因素:
德國企業(yè)深度參與職業(yè)教育有著非常復(fù)雜的原因,它是多種耦合條件及其相互作用下的產(chǎn)物,有著經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、社會治理、教育系統(tǒng)和文化傳統(tǒng)等方面的根源,僅僅某個單一因素的作用不足以解釋整個問題。
因此,當(dāng)我們嘗試激勵企業(yè)參與職業(yè)教育時,要充分考慮到中國產(chǎn)業(yè)、勞動力市場和社會環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況,并清晰地認(rèn)識到,技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會及教育方面的諸多因素都會影響到企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿和動力,單一維度的刺激手段未必能夠產(chǎn)生有效的激勵效果。
2:適當(dāng)運(yùn)用激勵手段,保護(hù)企業(yè)的市場自主行為
在諸多內(nèi)外在條件的影響下,企業(yè)參與職業(yè)教育仍然是在職業(yè)培訓(xùn)市場上的自由市場行為,它不是在行政激勵或約束下的被動選擇。因此,在制訂政策時,也要注意避免通過政策刺激對企業(yè)的行為產(chǎn)生過度的扭曲,而是在合理的范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用激勵手段,讓企業(yè)更多地從其內(nèi)外在條件出發(fā)做出市場選擇。
3:允許地方實(shí)踐,并在此基礎(chǔ)上審慎地進(jìn)行制度設(shè)計的嘗試
德國較為有利于企業(yè)深度參與的制度是百年歷史演化的產(chǎn)物,僅僅通過當(dāng)下制度的設(shè)計和調(diào)整是很難達(dá)到其在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的復(fù)雜效果的。
因此,我們不應(yīng)期望僅通過事先的制度設(shè)計達(dá)到很好的效果,而應(yīng)盡可能地允許不同地區(qū)的企業(yè)和學(xué)校依據(jù)自身特點(diǎn)展開合作,并自主進(jìn)行逐步的調(diào)整和完善,然后在此基礎(chǔ)上再審慎地進(jìn)行制度的設(shè)計,然后并在實(shí)踐中不斷修訂和充實(shí)。
轉(zhuǎn)自 中德Industrie40學(xué)習(xí)平臺
作者 | 李俊、李東書 同濟(jì)大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院
原文摘自 | 教育與經(jīng)濟(jì) 2022年 第38卷 第2期
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