文章摘要 .
新型職業(yè)農(nóng)民是指既掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、又具備一 定的管理經(jīng)營能力,并以農(nóng)業(yè)或其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。 2012年中央一號文件明確提出要 “大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。 2017年中央一號文件再次提出要圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育 ,構(gòu)建多部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。 2022年的《新職業(yè)教育法》也提出支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育,組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。 可見,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性問題。 德國是一個農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家 ,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量在歐盟各國居于首位。其完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系是德國保持高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。 借鑒德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗對于促進(jìn)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著一定的現(xiàn)實意義。 德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的體系 德國構(gòu)建了完整的農(nóng)業(yè)教育體系,整體上德國農(nóng)業(yè)教育包含兩個不同的組成部分—高等教育和職業(yè)教育。 高等教育系統(tǒng)由研究型大學(xué)和應(yīng)用型組成,其中研究型大學(xué)實主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和管理領(lǐng)域的高層次研究型人才;應(yīng)用型大學(xué)主要培養(yǎng)既具備一定專業(yè)理論知識,又有一定的實踐能力的復(fù)合型人才。 德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括農(nóng)業(yè)預(yù)備職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)進(jìn)修職業(yè)教育三個層次,各層次的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和承擔(dān)學(xué)校都各有不同。 其中農(nóng)業(yè)預(yù)備職業(yè)教育主要培養(yǎng)學(xué)生的社會實踐能力,教育內(nèi)容包括職業(yè)指導(dǎo)、社會實踐等方面,由普通中學(xué)和實驗中學(xué)承擔(dān); 農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)基本技能,教育內(nèi)容包括農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)機械使用、作物疾病防治等方面,主要由雙元制職業(yè)中學(xué)、職業(yè)建立學(xué)校、專業(yè)高中等學(xué)校承擔(dān); 農(nóng)業(yè)進(jìn)修職業(yè)教育主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高層次經(jīng)營管理人才,培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面知識,由各類農(nóng)業(yè)高等??茖W(xué)校承擔(dān)。 德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為青年接受高質(zhì)量的職業(yè)教育提供了平臺,同時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也有一定的縱深空間,使學(xué)生可以得到更高層次的教育。 據(jù)統(tǒng)計德國95%的農(nóng)民都受到過規(guī)范性的職業(yè)教育。其中,受過高等教育的占比 l0%;受過中等職業(yè)教育的占比 31%;參加過職業(yè)進(jìn)修教育的占比 59%。高素質(zhì)的農(nóng)民為德國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的人才支撐。 德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的典型特征 雙元制的職教模式 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙元制教育中,農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用 ,大企業(yè)一般設(shè)有培訓(xùn)基地和專職培訓(xùn)人員,學(xué)生能夠接觸農(nóng)畜產(chǎn)品、直接使用企業(yè)的各類設(shè)備 ,以生產(chǎn)性勞動的形式展開學(xué)習(xí)。 學(xué)校為學(xué)生提供基礎(chǔ)的專業(yè)理論知識教育,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好和企業(yè)關(guān)系。 農(nóng)業(yè)協(xié)會擁有監(jiān)督權(quán),可以代表政府對雙元制教育體系下企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查,并對其日常教學(xué)活動進(jìn)行監(jiān)督 。 為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部備分支產(chǎn)業(yè)交叉性越來越強的趨勢,德國在雙元制教育體系的基礎(chǔ)上,開創(chuàng)出企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn) (berbetrieblicheAusbildung)的人才培養(yǎng)模式 。 通過聯(lián)合培養(yǎng),將各類型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源進(jìn)行整合,達(dá)到培育高素質(zhì)的復(fù)合型人才的目的,順應(yīng)德國農(nóng)業(yè)集成化、信息化的發(fā)展 趨勢 。 分類別的職業(yè)定級認(rèn)證體系 德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以培養(yǎng)實用性人才為基本目標(biāo)。 依據(jù)農(nóng)業(yè)人才需求情況,德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要劃分耕種員、牲畜養(yǎng)殖員、漁業(yè)工作者、園藝師、狩獵員、林業(yè)工作者、釀酒師、馬匹飼養(yǎng)員、葡萄種植員、農(nóng)技服務(wù)人員、奶制品加工專業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技試驗員、奶業(yè)技術(shù)人員、家政人員等l4個類別。 不同的職業(yè)類別又包含不同的職業(yè)方向,例如, 馬匹飼養(yǎng)員包括馬匹飼養(yǎng)、馬術(shù)培訓(xùn)、賽馬管理三個方向;牲畜養(yǎng)殖員包括養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜜蜂、養(yǎng)禽類五個職業(yè)方向。 各大職業(yè)類別共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育組群。 為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的規(guī)范化管理,德國實施了層次式的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格定級認(rèn)證制度。 依據(jù)職業(yè)技術(shù)水平的差異性,德國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)資格一共包含 5個等級。 最低層次的是學(xué)徒工證書;經(jīng)歷了學(xué)徒期間的系統(tǒng)學(xué)習(xí),并通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)業(yè)考試,可以獲得專業(yè)工作證;有實踐工作經(jīng)歷后,再接受為期一年的高等??茖W(xué)校職業(yè)教育,且考核合格,可 取得農(nóng)業(yè)師傅證書,農(nóng)業(yè)師傅被授權(quán)準(zhǔn)予招收學(xué)徒和經(jīng)營農(nóng) 場。 如再接受兩年的農(nóng)業(yè)高等??茖W(xué)校職業(yè)教育,考核合格的可獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證;通過附加考試者可進(jìn)入高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí),畢業(yè)可獲得工程師證書 (歐盟頒發(fā) ),正式成為一名農(nóng)業(yè)工程師。 德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的制度保障 法律保障 德國政府重視完善職業(yè)教育法律保障體系。德國涉及到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的法律包含聯(lián)邦政府、部門政府和行業(yè)協(xié)會三個層面。 聯(lián)邦政府層面的法律有 l969年頒布的 《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,該法確立了德國雙元制的職教模式;1981年聯(lián)邦政府頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了德國職教法律體系;2004年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》,將職業(yè)教育的保障措施納入法治化軌道;三大法律構(gòu)成了德國的職業(yè)教育法治基礎(chǔ)。 部門政府層面法律主要是職業(yè)教育相關(guān)部門在上位法的框架下制訂的管理文件。該類法律主要對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、師資配備、資格認(rèn)證等方面予以規(guī)范。如教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)教育條例 》;教育部和經(jīng)濟部聯(lián)合頒發(fā)《培訓(xùn)教師資格條例》。 農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會層面主要是由農(nóng)業(yè)行會在政府授權(quán)下頒布相關(guān)條例。如德國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會制訂的 《畢業(yè)考試條例》,條例會對農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)考試程序、合格標(biāo)準(zhǔn)等方面作出規(guī)范。 經(jīng)費保障 政府主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育活動開展過程中所產(chǎn)生的管理費、校 園建設(shè)維護(hù)費、人員工資等費用;企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)開展中所形 成的設(shè)備折舊費、培訓(xùn)教材費、學(xué)員工資、學(xué)員保險等費用。 為調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,德國政府會給予培訓(xùn)企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策。如德國稅法規(guī)定,企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)過程中所支付的工資、保險、津貼等費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本,也可以進(jìn)行通過折算計入產(chǎn)品價格,待產(chǎn)品出售后給予 一 定量的稅收減免。 師資保障 為了保障職業(yè)教育的質(zhì)量 ,德國聯(lián)邦州文教部對職業(yè)教育教師的設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。 在德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教師分為兩種一學(xué)校教師與企業(yè)教師,不同的教師類別有著不同的任職條件。 在德國要成為農(nóng)業(yè)中職學(xué)校教師,首先需要擁有碩士以上學(xué)位,并具備1年以上農(nóng)業(yè)行業(yè)的工作經(jīng)驗;其次需要參加教師培訓(xùn),并通過教師資格考試,獲得后備教師資格;此后在職業(yè)學(xué)校開展為期 2年的見習(xí),見習(xí)期結(jié)束后再次參加教師資格考試,通過者方可向州文教部申請教師崗位;州文教部審核通過并給予安排后,才能正式成為農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)教師。(各州會根據(jù)具體情況做一定調(diào)整 ) 在農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)實踐教學(xué)的教師,其任職也設(shè)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)。實訓(xùn)教師需主體中學(xué)畢業(yè),并完成3-3.5年的雙元制職業(yè)教育,擁有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗,參加培訓(xùn)師進(jìn)修,并通過師傅資格考試取得農(nóng)業(yè)師傅證。 此外,為了緩解實訓(xùn)老師不足的情況,其他經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,通過合格考試,也可以成為農(nóng)業(yè)實訓(xùn)教師。 中德農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比較 中國新型職業(yè)農(nóng)民培育還處于起步階段,在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)域還有諸多需要完善的環(huán)節(jié)。對中德兩國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行比較分析,有利于更好的借鑒德國經(jīng)驗,推進(jìn)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。 對比分析中德兩國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度,二者的共同點在于都構(gòu)建了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系;對農(nóng)業(yè)職業(yè)都設(shè)立分類定級制度;在法律層面 、經(jīng)費層面和師資層面對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的開展給予了一定的保障。
中德兩國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又有顯著的差異性。
一是德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育覆蓋個人職業(yè)生涯的各個階段,有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民;而中國現(xiàn)階段農(nóng)民職業(yè)教育主要面向中年農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),缺乏系統(tǒng)性。
二是德國根據(jù)本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點建立了的分類定級“綠色資格”證書制度;中國幅員遼闊,各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平差異較大,但是職業(yè)分類等級還較為單一、粗放,有待進(jìn)一步完善 。
三是在保障機制上,德國構(gòu)建了完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系,同時設(shè)立了嚴(yán)格的師資準(zhǔn)入制度。
中國雖然出臺了《新職業(yè)教育法》,但是未對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作出詳細(xì)規(guī)定;師資方面中國專業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資匱乏,尤其是有精深行業(yè)技能的教師尤為短缺。
四是在教育模式上,德國主要采用的是學(xué)校與企業(yè)緊密結(jié)合的雙元制教育模式,教育經(jīng)費也是政府和企業(yè)各承擔(dān)一部分 ;中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是政府辦的各類職業(yè)中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和短期培訓(xùn)班 ,經(jīng)費來源主要是政府財政承擔(dān)。
對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示
完善法律保障體系
借鑒德國經(jīng)驗,我國應(yīng)加進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》,通過立法 的形式明確農(nóng)民職業(yè)教育管理模式及運行機制。
出臺相關(guān)法規(guī)明確各相關(guān)部門在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的權(quán)利與義務(wù),為多部門協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建打下法律基礎(chǔ)。鼓勵各地區(qū)根據(jù)具體情況出臺農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定管理辦法,提升農(nóng)民的專業(yè)化水平。
健全農(nóng)民職教制度
出臺政策引導(dǎo)各類農(nóng)民院校、培訓(xùn)機構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)開展人才培養(yǎng)方面的深度合作,探索雙元制的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。
另一方面,要突出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多樣性。既要發(fā)展面向青少年的農(nóng)業(yè)中職教育、高等教育,也要發(fā)展面向廣大在職農(nóng)民的職業(yè)進(jìn)修教育、職業(yè)轉(zhuǎn)行教育。
完善經(jīng)費投入機制
政府財政可以設(shè)立農(nóng)民職教專項資金制度,并確保落實到位。同時 ,構(gòu)建農(nóng)民職教資金增長機制,確保農(nóng)民職教資金能隨財政收入同步增長。優(yōu)化農(nóng)民教育資金的支出結(jié)構(gòu),提升資金使用效率。
此外,出臺財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策,鼓勵引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)民職教事業(yè) 。
構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證體系
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)特點,做好農(nóng)業(yè)職業(yè)分類的規(guī)劃,制定出科學(xué)的國家農(nóng)業(yè)職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)體系。
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專院校依據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)。
鼓勵各地區(qū)根據(jù)客觀情況完善農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立職業(yè)資格等級制度。
來源:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,作者:柳一橋
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